发布会主席台

　　发布人：安徽省旅游局局长 万以学

　　(2014年12月30日)

　　女士们、先生们、新闻界的各位朋友们：

　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会，也借此机会感谢各位新闻界朋友长期以来对旅游业发展的关注、支持和宣传、推动。

　　近日，《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(皖政〔2014〕88号，以下简称《实施意见》)正式印发。下面，我就有关情况向大家作简要通报。

　　一、《实施意见》出台的背景和意义

　　归纳起来，主要有三个方面：

　　第一，国家层面对旅游业改革发展有新部署，需要认真贯彻落实。党的十八大以来，党中央、国务院把旅游业发展摆上更加突出的位置。习近平总书记强调：旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力；旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。李克强总理指出：旅游业是现代服务业的重要组成部分，市场需求旺、乘数效应大，发展前景好，要促进旅游业改革发展，培育旅游新的消费增长点。国家层面先后出台了一些列战略举措，包括2011年设立“中国旅游日”，2013年出台《国民旅游休闲纲要》、颁布《旅游法》；今年8月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称国务院《意见》)，今年7月2日和10月29日，国务院常务会议先后两次专题研究旅游改革发展工作，强调把旅游消费作为重点推进的六大消费领域之一，升级旅游休闲消费。安徽作为中国现代旅游业的发源地，更应当率先扛起改革发展大旗，在全国新一轮的旅游业改革发展大潮中走在前列。

　　第二，省委、省政府对旅游业改革发展有新要求，需摆上更加突出位置。经济新常态下，我省产业结构调整阵痛显现，经济下行压力加大，部分传统行业发展面临不少困难，人均服务业增加值仍不及全国平均水平，迫切需要加快第三产业发展，迫切需要发现和培育新的增长点。旅游消费是综合消费、最终消费、多层次消费和可持续消费，旅游产业每增加1元产出，可带动相关产业增加4元收入，在扩大消费需求中具有牵一发而动全身的功效。抓住了旅游业，也就抓住了加快第三产业发展的关键。从发展实绩看，旅游业抗震性强、稳定增长能力强，“十二五”以来年均增长26%，高于全国平均水平，高于我省GDP和财政收入增幅，2013年，旅游业增加值占全省GDP的5.7%，已经成为经济增长的重要动力，吸纳就业的重要渠道，同时在促进产业结构调整中也发挥着独特的作用。因此，在当前形势下，出台这样一个文件，就是要将旅游业作为调结构、转方式、促消费、扩就业、增收入的重要引擎，作为应对经济下行压力的重要抓手，为美好安徽建设提供有力支撑和作出更大贡献。

　　第三，社会各界对旅游业改革发展有新期待，需适应形势发展作出积极回应。历届省委、省政府高度重视旅游业发展，在各个不同时期，先后召开了一系列会议，出台了一系列文件，适时提出了一系列政策举措，有力地促进了不同时期旅游业发展。但随着形势发展，社会各界对旅游业发展提出许多新的要求。从游客角度看，旅游进入大众化、普及化新阶段，人们日益增长的旅游消费需求，特别是个性化、特色化消费需求与旅游产品供给不足的矛盾凸显，游客多元化的出游方式与传统旅游组织方式之间的矛盾凸显，旅游公共服务能力不足的矛盾凸显。从旅游市场主体看，在竞争日趋激烈形势下，旅游企业对依法治旅、维护市场公平竞争的要求更为迫切，未来准备进入安徽旅游业的投资者对旅游产业政策更为关注。从各地旅游部门看，面对旅游市场结构、组织形式、竞争方式等的深刻变化，已经认识到必须采取强有力的改革措施，才能在旅游市场中占据更大的份额，希望省一级能够作出系统安排和整体设计。从我省旅游业发展实践看，经过多年的开发建设和积累，产业规模持续扩大，但也存在旅游开发粗放、产品结构不优、市场主体不强、市场化程度不高等突出问题，需要用改革的思路、创新的方式、市场的手段，加上政府的引导，逐步推动解决。

　　省政府高度重视《实施意见》起草工作，王学军省长对《实施意见》制订工作专门作出指示要求，詹夏来副省长、花建慧副省长提出具体指导意见。9月上旬，省政府成立了由副秘书长张武扬牵头，省旅游局、省发展改革委、省财政厅、省政府发展研究中心、省政府政研室等省有关单位组成起草组。起草组围绕影响和制约我省旅游业改革发展存在的问题，分片召开皖北、皖中、皖南座谈会，在深入调研、多方听取意见、学习借鉴外省经验的基础上，形成了《实施意见(初稿)》，先后两轮征求35个省有关单位和16个设区的市政府意见，进行修改完善。期间，花建慧副省长多次听取起草组汇报，召开专题会听取建议，具体指导并亲自动手修改《实施意见》。

　　11月26日，省政府第38次常务会议审议通过了《实施意见》，王学军省长和其他省政府领导同志围绕促进旅游业改革发展作了重要讲话，对《实施意见》修改完善提出了明确要求。按照这次会议要求，省政府办公厅又对《实施意见》进行了认真修改。日前，《实施意见》正式印发。这是继《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》(皖政〔2011〕33号)、《安徽省人民政府办公厅关于推进旅游业改革试点工作的通知》(皖政办〔2011〕91号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见》(皖政办〔2012〕6号)之后，省政府出台的又一个促进旅游业改革发展的纲领性文件。深入学习宣传和贯彻落实《实施意见》，是各地、各部门特别是全省旅游行业当前和今后一个时期的一项重要任务。

　　二、《实施意见》的主要特点

　　主要有以下四个方面的特点：

　　一是衔接紧密。《实施意见》深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，细化落实国务院《意见》提出的具体任务、政策举措，体现创新发展理念、转变发展方式和升级旅游休闲消费的要求。同时，延续、延伸《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》(皖政〔2011〕33号)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见》(皖政办〔2012〕6号)中的相关工作部署和政策措施，以保持省政府决策部署的连续性。

　　二是重点突出。贯彻王学军省长关于坚持改革方向、问题导向的重要指示，基于对我省旅游发展形势的基本判断，突出旅游产品、旅游商品和公共服务产品的开发建设，以实现吸引游客、留住游客、增加消费、促进经济发展的目的。时间安排上，确定至2020年。考虑抓工作重在当前，部分工作设计了一个中期时间至2017年，如智慧旅游工程、旅游商品品牌和研学旅游产品建设等。

　　第三，任务具体。工作安排上，原则性要求尽量少写或不写，重点围绕所要达到的目的，写要办、能够办、急需办的具体工作任务，并按经济工作项目化的要求尽可能写实。比如，对要求各设区的市到2020年，至少建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街(美食街、文化演艺街)、1个研学旅行基地；每个5A级景区至少推出1台常态化的旅游文化演艺节目；全省当前重点打造的4条国际旅游线路、6条国内旅游线路等。

　　第四，操作性强。《实施意见》提出的重点任务、政策措施非常具体，所列事项都是应当做、可以做，而且通过努力完全能够做成的。同时，对涉及省直相关部门、各有关市的具体工作任务，细化形成了《重点任务分工及进度安排表》，明确牵头负责单位和时间进度，便于操作，也便于督查，有利于最大限度的调动各方积极性，形成推进旅游业改革发展的强大合力。

　　三、《实施意见的》主要内容

　　《实施意见》全文共分五个部分25条。主要内容集中体现在以下几个方面

　　一是突出旅游强省建设。鲜明地提出要基本建成旅游强省的战略目标。其主要标志归纳起来体现在三个方面：其一是竞争力、影响力全面增强，形成一批年营收10亿元、50亿元乃至百亿元的骨干旅游企业；提出“皖南国际化旅游示范区、环巢湖休闲度假旅游区、大别山旅游扶贫试验区、皖北历史文化旅游区”四个重点区域旅游目的地建设任务；旅游总消费达到8000亿元，进入全国第一方阵。其二是硬环境、软环境全面改善。到2020年，形成衔接顺畅、网络发达、便捷舒适的综合交通体系；形成设施齐全、功能配套、优质高效的公共服务体系；支撑旅游业发展的法治环境、市场环境和人文环境更加优良；安徽旅游的国际国内知名度、美誉度显著提升。其三是贡献度、满意度全面提升。到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到7%，对财政、税收收入、吸纳就业的贡献率进一步提高；旅游项目投资持续扩大，来皖游客和城乡居民满意度显著提高；旅游业真正成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　二是突出转变发展理念。着眼贯彻落实科学旅游观，提出了“四个坚持”、“三个转变”要求，即坚持政府引导、市场主导，坚持创新驱动、项目带动，坚持产业融合、统筹推进，坚持以人为本、和谐发展；推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变、旅游开发向集约型转变、旅游服务向优质高效转变。这“四个坚持”、“三个转变”，是在总结过去发展经验，顺应当前发展要求的基础上总结提炼出来的，在推动旅游业新一轮改革发展中必须长期坚持。

　　三是突出旅游产品体系建设。围绕细化、实化旅游产品，《实施意见》从优化旅游产品结构和扩大多样化供给的角度，提出了重点发展品牌旅游线路、大力发展休闲度假旅游、提升发展乡村旅游、创新发展文化旅游、培育发展研学旅游、推动发展养生旅游、实施旅游商品品牌建设工程等具体任务，构成了比较完善的旅游产品体系。而且比较系统的回答了建什么、怎么建、谁来建等问题。

　　四是突出深化旅游业改革。在总结2011年以来全省旅游业“1+6”改革(“1”个综合改革、“6”个专项改革)基础上，《实施意见》着眼破除深层次的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，提出了14项具体改革任务，分别是：旅游行政管理体制改革、景区管理体制改革、旅游行业协会改革、旅游统计改革、旅游企业改革、市场营销机制改革、区域合作机制改革、资金支持方式改革、皖南国际文化旅游示范区体制机制改革、建立黄山国家公园、旅游市场执法体制改革、金融支持措施改革、旅游用地管理制度改革、导游管理体制改革等。这必将更大限度的促进旅游发展活力竞相迸发，各类创业源泉充分涌流。

　　五是突出公共服务产品建设。围绕让游客在我省游得放心、游的舒心、游的开心，《实施意见》突出完善旅游交通服务，直接点明了当前急需改善的重点旅游通道建设、“最后一公里”、旅游标识标牌、拓展重点加油站点和高速服务区功能等具体任务。围绕满足大众游、自驾游、自助游快速发展对旅游信息服务的需求，强调重点实施智慧旅游建设工程。在“软件”上，提出旅游标准化、旅游安全、诚信建设、文明旅游等任务，这都是规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的重要手段，也是构建长效机制所必须的。

　　六是突出若干管用政策。主要有：调整了省级旅游发展资金支出结构和使用方式，范围上重点支持旅游整体形象宣传和公共服务体系建设，方式上主要是后补助；提出政府引导，设立旅游产业基金，重点支持商业化、经营性的旅游项目和旅游产品开发，与旅游发展资金使用形成了分工。继续改革完善旅游用地管理制度，针对旅游项目用地的特殊性，采取更加灵活的供地方式。如公益性旅游配套基础设施，可按划拨方式供地，探索利用农村集体经营性建设用地发展旅游业，细化利用“三荒”等土地开发旅游项目的支持措施，优先保障省政府确定的重大旅游项目建设用地等。再如，对落实职工带薪休假制度，也提出了明确要求，包括中小学可按有关规定放春假等。

　　七是突出任务具体可操作。围绕旅游强省建设，提出了一系列具体任务，特别是八个方面的工作，即“5+3”：乡村旅游富民工程、旅游商品品牌建设工程、交通干线与3A级以上旅游景区“最后一公里”通达工程、智慧旅游工程、旅游服务标准化工程和旅游项目建设、旅游企业培育、旅游人才队伍建设等。同时提出了需要建立健全的系列制度，如健全宣传推广体系和运行机制、组织境内外游客来皖补助办法、建立旅游标准实施动态监测和淘汰退出机制、完善旅游企业和从业人员等级评定和“黑名单”制度、建立健全旅游投诉统一受理机制和违法信息共享机制、高风险旅游项目风险提示和安全预警信息发布制度、旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制、健全旅游从业人员评价和激励机制、建立完善旅游综合协调机制、督查考核机制等。建立健全这些制度，是贯彻依法治旅方略的具体行动，是提高旅游业管理服务水平的重要手段，也是顺利推进旅游业改革发展的重要保障。

　　四、贯彻落实《实施意见》的主要措施

　　省政府对贯彻落实《实施意见》已经作出明确部署，下一步的主要措施是：

　　一是强化宣传培训。通过多种渠道，组织《实施意见》宣传，指导好基层抓好学习领会。利用党校、行政学院等培训平台，加强对各级领导干部进行旅游业改革发展知识的学习。省旅游局将会同有关部门，组织开展《实施意见》培训班和系列宣讲活动。

　　二是强化组织领导。省政府第38次常务会议已经作出部署，将择时召开全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会，进一步部署当前和今后一个时期旅游业改革和示范区建设任务，在更高层次、更大范围上推动各级各部门进一步加大对旅游业改革发展力度。

　　三是强化责任落实。对《实施意见》已作出的任务分解，需要各有关部门、各市提出方案、拿出举措的，将跟踪督促问效，确保按照时间节点和时序进度落实相关重点工作。对《实施意见》中有关项目建设内容，我们将会同相关部门抓好指导、策划、统计、入库，并抓好分年度任务分解，一步一个脚印，久久为功，抓好落实。

　　四是强化督促检查。省有关部门将加强各地各部门贯彻《实施意见》情况的督促检查，并定期对相关专项工作和相关政策落实情况开展联合督查，以确保省政府作出的决策部署不折不扣地落到实处。